В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» - контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды
Органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок устанавливает постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».
Согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль). Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 определены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).
Согласно Положения о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 апреля 2006 года №530, Комитет осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 285.
Права государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
-
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
-
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
-
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
-
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
-
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
-
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
-
осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Федеральные государственные инспектора и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды обязаны:
-
предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
-
разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
-
соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация и осуществление государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованьях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 года №461 определен особый порядок организации и осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованьях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Этот особый порядок в первую очередь, касается порядка допуска уполномоченных должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Предмет проверки государственного экологического контроля. Предметом проверки государственного экологического контроля в общем случае является:
-
соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
-
соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
-
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;
-
своевременность и полнота внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;
-
организация и проведение производственного контроля, в том числе аналитического (инструментального) контроля, и наличие лиц, ответственных за его проведение;
-
исполнение ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Мероприятия по контролю. В рамках мероприятий по контролю осуществляется:
-
натурный осмотр объекта (объектов);
-
запрос документов, в том числе в порядке, установленном ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
-
камеральная работа с представленной документацией (изучение, анализ, формирование выводов и позиций).
